首页 > 综合要闻 > 正文

潘海平同志在2017年四川省农机安全形势分析暨监理人员能力提升培训班上的讲话
2017-12-28 10:18:36   来源:   评论:0 点击:

同志们:
    今天我们在这里举办2017年全省农机安全形势分析培训班暨全省农机监理人员能力提升培训班,不仅要分析研判当前我省农机安全监管工作面临的新形势、新要求和新任务,各地还将就监管的新情况进行交流探讨,同时还会进行监理业务的学习,目的是提升农机安全监管服务能力。本期培训主题明确,内容实际,机会难得,希望大家结合地域实际、管理实际、岗位实际,认真学习领会、消化吸收,不断增强工作信心,提高服务水平,进一步抓好农机安全监管工作。下面,我再讲三点意见:
    一、总结回顾2017年工作,我们取得的成绩来之不易
    2017年,全省各级农机安全监管工作者锐意进取,奋力开拓,加强组织领导,坚持依法行政,突出工作重点,狠抓责任落实,扎实开展农机安全源头监管、安全检查、宣传教育等工作,全力推进体系、装备、能力和制度四大建设,努力实现农机安全监管四个转变,取得了全省农业安全生产形势持续稳定、农业厅连续四年被省政府评为“安全生产优秀单位”、2017年省政府安委会办公室“安全生产月优秀组织单位”等可喜成绩,为十三五农机安全监管工作奠定了坚实基础。
    (一)农机事故防控成效明显。截止11月,全省统计发生农机事故12起,死亡11人,农机事故起数和死亡人数同比实现双下降,全省未发生较大及以上农机生产安全事故,农机安全生产形势稳中向好。
    (二)农机安全生产责任层层落实。一是领导责任落实。厅党组书记、厅长祝春秀同志高度重视农业行业安全生产和农机安全生产工作,先后3次专题听取和研究农业行业安全生产和农机安全生产工作,全年厅务会专题研究安全生产19次,厅主要领导专题召开全省农业行业安全生产视频会议1次,召开全省农机安全工作会议2次, 1月、6月、9月、10月厅领导带队开展以农机、渔船、生猪屠宰等为重点的行业安全分片督查4次,实现全省21个市州全覆盖。二是目标任务分解落实。绩效管理方面,将拖拉机年检率、拖拉机联合收割机规范化上牌和发证、生产安全责任事故等纳入对市州的农业综合发展目标任务进行绩效管理,层层分解任务到县级;党政同责方面,将2017年省政府与农业厅签订的目标责任书所定工作目标与农业行业安全生产“党政同责”紧密结合,制定2017年农业行业安全生产“党政同责”工作目标和评分细则,进一步明确各级农业主管部门、厅属各单位行业安全生产监管职责和任务,为顺利完成农业行业安全生产监管年度目标任务提供保障。三是加强考核问责。对发生重大及以上安全生产责任事故的市州实行“一票否决”,对全省安全生产“党政同责”考核排名前三分之一的市州农业局进行通报表扬,对排名后五位的市州进行约谈,考核结果作为干部考核和任用的重要依据。四是构建严密的责任体系。农业主管部门坚持做好逐级、全方位、多层次签订农机安全生产责任书和拖拉机不超载不超限承诺书签订工作,确保农机安全生产责任“五级五覆盖”。
    (三)农机安全源头管理不断规范。一是新办业务更加规范。严格按照国家和省《农业机械安全监管条例》关于拖拉机、联合收割机牌证管理的标准、规定、规范等开展农机监理业务工作;按照“谁主管、谁负责,谁签字、谁负责”的要求落实主体责任和岗位责任。机车牌证核发方面,坚持电子档案、纸质档案和实际机车信息“三一致”原则;驾驶证核发方面,坚持“训考分离”原则;年度检验方面,坚持见车、见档、见人、见证“四见面”原则。据统计,2017年新增注册拖拉机、联合收割机7千台,注册拖拉机、联合收割机驾驶人1.4万人,当年机、人新增登记数与往年同期持平。二是存量监管更加严格。今年6月,厅里在仁寿召开“加强存量变拖管理座谈会”,专题安排存量变拖监管相关事宜。各级严格存量变拖检验标准,对连续3年未检拖拉机开展“牌证公告注销”。目前存量变拖监管数由2016年统计的12万台减少至11万台,3年累计减少7万台,农机安全事故隐患大大降低。
    (四)拖拉机三率水平升幅明显。以农机专合社等新型经营服务主体为重点管理服务对象,在绵阳召开了农机专合社安全监管现场会,专合社拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、持证率持续上升。全省拖拉机“年检率”较2016年提高5个百分点,合格率提高2个百分点。拖拉机年检率水平较2016年有较大幅度提高。
    (五)免费农机监理政策得以落实。从2016年开始全省全面落实农机监理免费政策,各地全面停止收取农机监理费用,其中省级财政2017年预算100万用于全省拖拉机、联合收割机牌证订制工本费支出,切实减轻基层负担。市、县两级按照属地管理原则,积极争取当地财政支持。据统计,全年省、市、县三级免费监理共计投入686万元,免费监理政策得到落实,农机监理工作经费基本得到保障。
    (六)农机安全监管能力逐步增强。一是服务水平有提升。一方面继续开展“走出去学习”活动,组织自贡、攀枝花等11个市州从事农机安全监管工作的16位同志,到山东、河北就平安农机创建、变型拖拉机管理、互联网+农机监理等农机安全监管工作进行了为期5天的学习调研。另一方面坚持农机监理人员“三年轮训一遍”的总思路,今年省级组织开展了监理装备建设项目实施培训、农机安全监管现场培训会、新进农机监理人员岗位培训等农机监理人员培训,培训农机监理人员700人次。市、县两级积极组织开展辖区内农机监理人员培训,培训近2000人次。通过各类有针对的培训,不断提高农机安全监管人员的服务管理水平。二是硬件水平有提升。2017年启动农机安全监理装备建设项目,省级财政投入800万元,用于63个县配置农机安全技术检验装备、农机事故处理装备。计划三年实现农机监理装备全省全覆盖,每个市州均设置一个标配的拖拉机、联合收割机驾驶人集中考试点。农机监理装备将日益完善,硬件管理水平大大提高;三是应急管理能力有提升。6月修订完善《四川省农业机械事故应急预案》,在眉山仁寿组织开展了农机事故应急处置演练,通过演练检验农机事故应急处置预案的实用性和操作性,同时锻炼队伍、磨合机制、提高技能、提升能力,并扩大农机监理的社会影响,教育社会公众。
    (七)“平安农机”及岗位示范创建持续深入。省农业厅、省安监局严格“平安农机”创建标准,认真开展组织、检查、审核、确认、公布及全国示范创建的审核、推荐工作,2017年成功创建剑阁、射洪、洪雅、游仙、合江等“平安农机”省级示范县5个、余坪镇、三宝镇、将军乡等省级示范乡镇39个、张健、陈文斌、胡金玉等省级示范岗位标兵8人,推荐剑阁、安州、射洪等3个县为国家级“平安农机”示范县、张健、陈文斌、海云等8人为国家级示范岗位标兵。通过示范创建,从组织领导、责任落实、制度建设等7个方面全面提高基层农机安全监管综合能力。
    (八)农机安全生产检查扎实有效。一是参与完成省政府安全生产巡查,牵头完成省安委会2轮安全生产督查和省道安办安全生产检查,迎接农业部农机安全生产大检查并得到肯定。二是抓好春节、两会、汛期、国庆等重要时节的安全检查,先后发文8个,以综合督查、专项检查、交叉检查等多种形式,将安全检查制度化、常态化。三是组织开展了全省农业行业安全生产大检查和农机安全生产大检查,将农机安全工作与农业综合督查、调研、产业扶贫检查等有机结合,厅领导带队,深入乡镇、村社等一线,重点督查农机安全责任落实、乡镇农机台账管理、执法监管等工作的开展情况。全年全省累计开展农机安全检查8472次,出动检查人员3万人次,检查186个县、10789个乡(镇)、村,检查拖拉机、联合收割机等各类农业机械8.1万台次,纠正违法违规行为4804起,发现的安全隐患及时发出了整改通知,提出了整改要求,追踪督促整改落实。
    (九)农机安全宣传教育广泛开展。一是“安全生产月”活动成效显著。6月安全生产月期间,各级农业部门积极参与当地安监部门统一组织的现场宣传活动,广泛宣传农机安全生产法律法规、操作技术、安全操作规程、维修保养、应急救援等知识。总计开展宣传1500场次,发放宣传资料130000份,受益群众逾15万人。二是全省免费发放宣传挂图。2017年印制6万份农机安全生产宣传挂图免费发放至4.6万个村社、4000余个乡镇和农机销售商,重点宣传拖拉机登记相关知识。三是宣传教育日常化。全省绝大多数县级农业部门以专合社为重点,坚持每季度开展1次农机驾驶人或所有人的安全教育培训,并利用广播、电视、手机短信等广泛推送农机安全知识,不断增强群众和广大机手法制观念和安全意识,2017年四川电视台、四川农村日报等均对我省农机监理工作进行了报道。全年各级累计投入宣传资金118万元,出动宣传人员17856人次,制作安全宣传标语、横幅、展板、专栏等共计10.9 个,发放宣传资料69万份,发送农机安全提示短信17万余条,受益人数119万人次,浓厚的农机安全生产宣传氛围逐渐形成。
    (十)变拖专项整治目标基本实现。4月初,按照农业部、公安部、国家安监总局统一部署,我省的变拖专项整治在联合公安、安监的基础上,增加省道安办为成员单位,并将变拖整治列入省政府2017年道路交通综合整治重点内容之一,在道路交通安全百日行动中进行综合督查。整治过程中,一是部门职责明确。情况摸排以道交办为主,侧重加强乡镇责任;信息甄别以农业部门为主,首先组织开展变型拖拉机摸排辨识培训,其次通过全国和全省信息系统进行甄别,个别地方对量大集中的地区上门协查,并及时将甄别结果书面通报给同级公安部门;集中整治以公安部门为主,公安交警负责查处车辆路面违法行为,公安机关负责查处打击假冒套用拖拉机牌照的制假售假贩假窝点。二是指导化解矛盾和上访隐患。省级农业、公安部门积极指导各地稳妥处理整治过程中的遇到的群众集体上访事件,派出专人蹲点指导,坚持“属地为主”原则,把隐患和矛盾消化在基层、在属地。三是整治成效初显。全省4200余个乡镇清理填报悬挂拖拉机号牌的车辆3.20万台,农业部门核实涉嫌使用伪造、变造拖拉机号牌的有0.66万台,公安、农业、道安办等出动联合执法人员10609人次,查处变型拖拉机路面违法行为4690起,拘留假冒套用拖拉机牌照的机动车制假售假贩假相关人员26余人。通过近7个月的专项行动,变拖整治的宣传氛围已经形成,群众的自我辨识能力和自我保护意识有所提高;变拖路面违法行为大幅减少,安全隐患有所降低;变拖整治的高压态势逐渐形成,假冒变拖进一步蔓延的态势得到有效遏制,基本实现变拖整治“三个坚决”的目标。
2017年我省农机安全监管工作取得的成绩有目共睹,得益于各级党委政府的坚强领导、各级农业部门党组党委的关心重视和全省各级农机安全监管干部职工的辛勤付出,希望大家再接再厉,继续努力,推动各项工作再创新业绩。
    二、客观分析面临的新形势新要求,正确认识存在的问题
    按照党中央国务院及省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的意见及安全生产“党政同责”的相关规定,一是行业监管任务更重。党中央、国务院及省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的相关文件中指出“负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为”,行业安全生产职责由指导变为监管;同时要求“管安全生产必须管职业健康、将安全生产和职业健康工作作为行业领域管理的重要内容”,结合农机安全监管实际,大家还需做好农机安全监管行业的职业健康监管工作,任务更重,大家务必重视。二是监管执法基层责任更大。按照要求,安全生产监管体制将建立“强化属地监管责任,建立省级指导为主,市、县两级以执法为主”的安全生产监管执法体系。基层安全生产的职责有所加强,责任也更大。三是安全生产考核问效更严。省委省政府安全生产“党政同责”相关规定提出“实施严格的安全生产责任考核,将安全生产责任目标考核结果作为履职评定、奖励惩处的重要依据和干部选拔任用的重要参考”,还明确提出“日常工作依责尽职、发生事故依责追究”。安全生产考核力度加大,对发生事故的失职追责范围延伸到日常工作履职尽责的程度,安全生产管理不仅看结果,更要注重过程。另外按照安全生产“党政同责”的相关规定,如果农业厅的绩效因市州农业安全生产工作被全省通报而扣分,农业厅将扣减对应市州农业部门同等分值。四是十九大对安全生产的要求更高。党的十九大还提出安全生产“生命第一、安全至上”的总要求,要“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”;还提出“实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化”。农业农村现代化离不开农业机械化,更离不开安全的农业生产秩序和环境,农机安全监理工作任务光荣而艰巨,我们要把十九大精神融入到农机安全监管工作中去,确保全省农机安全生产形势稳中向好的局面。
今年,省政府各部门联合开展安全生产综合督查的力度较大,我带队开展以农机安全生产为重点的农业行业检查也较多,从省政府相关综合督查反馈的情况和我亲历检查的情况看,我们在肯定取得成绩的同时,也要清醒分析和认识工作中存在的一些问题和不足。一是各地对农机安全监管工作的重视程度不一、抓工作的力度不均衡。个别地区不按照要求开展农机监理工作,做一天和尚撞一天钟,文件到了看过就算了,到总结时到处找上面发的文件胡乱编凑,应付了事;还有个别地方工作主动性不够,收到上级工作安排的文件原文转发。二是部分地区农机监理人员缺乏责任心,对工作不负责,对自己不负责。拖拉机、联合收割机及驾驶人业务办理过程欠规范,辖区内管理对象底数不清,业务档案管理混乱,注册登记数据电子档案、纸质档案、实际情况等三者不一致。通过多年的清理与整合,甚至还有地方存在体外循环的拖拉机及驾驶人。三是地方财政投入还不够。有些地方向当地党委政府汇报工作不够,争取农机监理工作经费不上心,不努力,农机监理工作必须的基本设施设备的配置或更换未跟上工作所需,农机监理人员开展安全检查、宣传教育等活动必要的工作经费没有得到保障。四是农机监理装备建设进度缓慢。通过调研发现,不少项目县没有按时完成2017年农机监理装备建设,有的县到现在还没有启动装备采购,进度过于缓慢。这不仅影响到整个项目建设的绩效,更影响明年项目建设的安排。另外,还存在“平安农机”创建积极性不高,变拖整治易引发群体性事件、农机事故统计渠道不畅通等困难。希望大家对存在问题高度重视,按照“有则改之,无则加勉”的态度,梳理总结各自工作中的问题,并分析找出既存问题的解决办法,认真整改。
    三、坚定信心,全力推动农机安全监管再创新佳绩
2018年全省农机安全监管工作要以“建设农机监理业务规范年”为主题,以“维护全省农业行业安全生产形势持续稳定,农机安全生产事故起数和死亡人数控制在省政府目标范围内,切实提高群众安全感”为总目标,认真贯彻落实党的十九大会议精神,严格按照党中央、国务院和省委、省政府有关安全生产的要求,认真落实厅党组相关部署,牢固树立“安全发展”理念,大力弘扬“生命第一、安全至上”的思想,坚持行业安全生产“三个必须”的原则,扎实抓好农机安全监管责任落实、源头管理、安全宣传、执法监管和应急处置等工作,继续努力推动农机安全监管“四个转变”,坚决杜绝重特大农机事故,基本遏制较大事故,尽量减少一般事故,拖拉机年检率稳步提高3个百分点,着重做好以下几项工作:
    (一)进一步促进农机安全生产责任落实。进一步落实党中央及省委有关安全生产的要求,严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,进一步健全农机安全生产五级责任体系,全面完成农机安全生产责任书和承诺书签订工作,将农机安全生产责任逐级落实到各管理部门、岗位,落实到乡镇、村委会,落实到机主,力争实现安全生产责任全覆盖。
    (二)进一步深化农机监理业务规范年活动。以切实提高拖拉机“三率”为主要目标,以贯彻落实农业部相关规范为抓手,认真规范拖拉机、联合收割机及驾驶人登记业务。一是机车登记方面。坚持拖拉机、联合收割机安全技术标准,对经安全技术检验不符合现行安全技术条件的,一律不得办理注册登记,核发牌证;二是驾驶培训方面。坚持驾驶培训社会化,农业主管部门及农机监理机构人员不得举办或参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班;三是驾驶人考试发证方面。坚持拖拉机、联合收割机驾驶人考试评判标准,对未经考试或考试不合格的,禁止核发拖拉机、联合收割机驾驶(操作)证;四是年度检验方面。坚持集中年检、送检下乡,坚持年检“四见面”,并充分发挥“共享平台”作用,认真核查道路交通违法行为处理及事故处理情况。依法开展连续三年未检拖拉机、联合收割机牌证公告作废与注销登记工作。省厅将加大对农机监理牌证业务办理的督查力度,对检查发现存在较大问题的地区,通报当地党委政府。
    (三)进一步加强存量变拖监管。存量变拖的监管要禁新增、严标准,坚决杜绝任何形式的新增,严格做好存量变拖的各项业务,特别在转移登记等业务方面,坚决做好见车、见人、见证、见档“四见面”工作;年度安全检验方面,务必执行检验项目和标准,对超时限安全检验或检验不合格的依法公告注销牌证。继续深入开展变型拖拉机专项整治工作,加大与公安交警部门联合执法力度,加大对存量变拖道路违法行为的查处力度,特别加大对超载行为的处罚力度,加快存量变拖淘汰进程,减少农机事故隐患。
    (四)进一步做好农机监理装备建设。正在实施的农机监理装备建设项目的争取非常不易,农机安全技术检测装备、农机事故勘察处理装备和农机驾驶操作人考试装备等是开展农机监理工作的必备基础设施,2018年省级将继续投入800万用于项目实施。各项目实施县要高度重视,严格按照时间进度编制方案、采购设备、安装调试,并把设施设备使用起来。各市州要加快项目方案的审批进度,加强项目实施的指导和督促,确保按时完成项目建设,确保购进的设备能够满足工作需要。按照统一安排,从2018年开始将会开展财政项目绩效考核,省厅将会加大督查力度,对实施不力的市州,适当调整项目经费。
    (五)进一步加强农机安全监管能力提升。一是落实岗位职责。务必按规定设立农机监理各个岗位,实行岗位职责“包干制”,并保持人员队伍相对稳定。坚持农机监理人员持证上岗,明年省厅将继续开展全省农机监理人员能力大培训、农机安全监理业务分片培训和农机监理设施设备使用培训等。二是以政府为创建主体,深入开展“平安农机”创建工作。三是做好应急管理。切实加强应急值守,落实好值班制度,做好应对农机事故的应急救援物资、事故处理设备和事故处理人员配备工作,有条件的地区适时开展农机安全事故应急演练,提升应急管理能力。四是加强党建和党风廉政建设,针对梳理出的农机安全生产监管的廉政风险点和职业风险点提出对应有效的防范措施,加强行风政风建设,努力建设一支规范、高效、廉洁的农机安全监管队伍。
    (六)进一步做好新型服务主体监管。继续将新型农业经营主体和新型农业服务主体作为重点服务对象,进一步加强农机专业合作社、农机作业公司、农机服务公司、家庭农场、农机大户等农业经营服务组织的农业机械及驾驶操作人员的安全生产监管,一是落实监管责任。监管部门要加强服务主体机具的登记上牌和驾驶操作人员的考核发证工作,服务主体“三率”达100%;定期开展安全检查,组织安全培训,并针对服务主体建立监管工作档案。二是督促完善制度。要指导辖区内的服务主体建立完善农机安全生产管理制度、培训教育制度等各项安全生产相关制度并上墙,并督促按照制度做好管理工作,实现管理有制度、有落实。三是督促建立台账。督促指导机具和人员管理台账的建立工作,实现机具和人员数量清、底数明。
    (七)进一步做好安全检查和隐患排查。积极开展农机安全执法检查和隐患排查整治活动,建立常态化安全检查工作制度,加强重要节气、重点场所、重点人员、重点环节的安全检查和隐患排查,对检查发现的问题要跟踪落实整改措施,安全检查和隐患排查要形成闭环管理。
    (八)进一步做好农机安全宣传教育。充分发挥广播、电视、网络等媒体作用,充分发挥基层乡镇主体和新型农业经营服务主体的带头作用,充分利用开展安全检查、年度检审等时机,通过发放明白纸、安全卡、发送手机短信、拉横幅、摆展板、组织观看事故警示片等多种形式,不仅要面向农机所有人、驾驶人,更要面向社会着重宣传拖拉机注册登记相关规定、办事流程等。在做好农机安全服务对象宣传教育的同时,还要加强农业部门所做工作宣传,营造出浓厚的农机安全生产氛围。
最后特别强调一下,各地要切实做好今冬明春农机安全生产工作,这期间正值元旦、春节、全国和全省两会召开等重要节会,要抓好安排部署、检查督促、应急值守等工作,维护良好的农机安全生产秩序。
同志们,农机安全监理工作面临新形势、新任务、新挑战,各级农机安全监管干部职工要进一步增强责任感、紧迫感,坚定信心,更新理念,凝心聚力,攻坚克难,务实担当,高目标定位、高标准实施、高强度推进我省农机监理工作发展,奋力开创农机安全监理新局面,为实现乡村振兴和农业农村现代化作出新的更大贡献。

上一篇:全省农机安全形势分析暨监理人员能力提升培训班在成都举办
下一篇:省农业厅赴达州遂宁开展岁末年初农业行业安全生产检查